中国旨在通过培育国际消费中心城市来构建新的发展格局并促进高质量发展。2019年，商务部等14个部门联合发布了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，确立了政策框架。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆率先进行试点。2025年，商务部进一步出台《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，持续的政策支持和制度完善，以及这5个城市各自发挥优势，有力地促进了国内需求的扩大和高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了关键作用。

去年，这5个试点城市接待的入境外国人次占全国总数的1/3，消费品进口额占全国的50%，离境退税销售额占全国的2/3，已成为中国入境消费的主要目的地。在过去5年里，这些城市累计吸引了超过13,000家国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特点，差异化发展，取得了显著成效：上海更新了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京打造了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则活化了100多处历史风貌建筑，创造了融合中西、古今交融的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”服务，在重要地点为外国友人提供多语种咨询；广州则通过举办“来广交会、游广州城”等入境消费打卡活动，为境外采购商提供优惠和便利。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从侧重政策框架搭建和规模扩张，转向以提升质量、完善体系和塑造特色为核心的新阶段，需要应对“从有到优”的挑战。为进一步深化培育建设工作，需要通过制度创新来激发市场活力：

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展活动，完善首发经济的生态链，使消费者从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动能。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的巨大潜力。

再次，要打造活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并运用数字化、智能化手段重塑线下消费体验。

最后，需要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进水平为标杆，发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展现中国消费魅力的重要平台，从而为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的发展前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）